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我國“十一五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展趨勢與重點
作者：xwdtjx 來源：本站 發(fā)表時間：2019/3/10 6:12:16 點擊：9771
在全面建設(shè)小康社會的進程中，“十—五”是我國實現(xiàn)21世紀(jì)頭20年發(fā)展目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下發(fā)展的關(guān)鍵階段。我國能否使經(jīng)濟社會發(fā)展步人科學(xué)發(fā)展的軌道，將決定到2020年能否建成全面小康社會，以及到本世紀(jì)中葉能否實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。
在這一發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為影響全局發(fā)展非常重要的方面。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志，因此，“十一五”加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的更高要求。
“十一五”我國農(nóng)業(yè)機械化承接快速發(fā)展態(tài)勢
“十一五”是“十五”發(fā)展的延續(xù)。“十五期間，我國農(nóng)業(yè)機械化呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展態(tài)勢，有力地支撐了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入的提高，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
1．農(nóng)機裝備水平快速增長。到2004年底，全國農(nóng)機總動力達到6．4億千瓦，比2000年增長22．6％，提前實現(xiàn)了“十五”計劃指標(biāo)，預(yù)計2005年底將達到6．8億千瓦左右。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性增長特征。大中型拖拉機及其配套機具增長較快，2004年底分別達到111．6萬臺和189萬部，比2000年分別增長47．2％和35．1％，大中型拖拉機配套比達到1：1．7；聯(lián)合收割機、水稻插秧機等發(fā)展迅猛，分別達到40．7萬臺和6．7萬臺，比2000年分別增長53．3％和50．8％。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化需求呈現(xiàn)出高性能、高質(zhì)量和多樣化的發(fā)展趨勢。農(nóng)機工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)能力不斷增強，農(nóng)機產(chǎn)品科技含量不斷提高，為我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
2．農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平穩(wěn)步提高。2004年底，全國耕種收綜合機械化水平達35．7％，比2000年提高了3．2個百分點，在調(diào)整中實現(xiàn)了穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)計2005年底將達到38％左右。全國有13個省(市、區(qū))的耕種收綜合機械水平超過40％，其中10個超過50％。小麥機播和機收水平分別達到80．9％和76．2％，基本實現(xiàn)了生產(chǎn)過程機械化；水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展有新突破，南方水稻機插秧多點示范取得成功，水稻播栽、收獲機械化水平分別達到6．7％和29．3％，成為農(nóng)機作業(yè)的新亮點；玉米機播和機收水平達到50．5％和2．6％，大豆收獲機械化水平達到31．8％。農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度明顯提高。棉花、甘蔗、油菜等主要經(jīng)濟作物及牧草機械化的試驗示范也取得新的進展。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程做出了重要貢獻。
3．主要作物生產(chǎn)機械化技術(shù)漸趨成熟。從主要農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，“十五”期間，小麥生產(chǎn)機械化技術(shù)基本成熟；長期制約水稻生產(chǎn)機械化的種植和收獲兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)取得突破性進展，成功探索出多種低成本規(guī)格化機械化育秧技術(shù)及具有區(qū)域特點的水稻機械化生產(chǎn)技術(shù)體系和服務(wù)模式，在糧食主產(chǎn)省進行了一定規(guī)模的推廣應(yīng)用，為水稻全程機械化的發(fā)展鋪平了道路；玉米收獲機械化技術(shù)基本突破，并已在局部地區(qū)推廣應(yīng)用。農(nóng)機產(chǎn)品已能初步滿足主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化的需要。保護性耕作技術(shù)促進了旱作地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；牧草種子收獲與產(chǎn)后處理、高效施藥等關(guān)鍵技術(shù)和機具研究開發(fā)取得了重大突破；油菜、甘蔗、棉花等經(jīng)濟作物關(guān)鍵機械化技術(shù)研究已經(jīng)起步；區(qū)域特色農(nóng)機化進—步發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化需求。
4．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機制。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，初步形成了以農(nóng)民為主體的多元化投入和多種服務(wù)合作模式蓬勃興起的發(fā)展格局和農(nóng)機服務(wù)社會化、市場化雛形。跨區(qū)作業(yè)作為推動我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一種主要模式取得了明顯成效，成為農(nóng)機社會化服務(wù)品牌。小麥跨區(qū)機收的社會化服務(wù)模式正向水稻插秧、收獲，玉米和馬鈴薯收獲延伸，一定程度上解決了家庭承包經(jīng)營與機械化作業(yè)之間的適應(yīng)性問題，走出了—條中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。依靠科技進步，加強管理與服務(wù)，初步形成了機械化與信息化相結(jié)合，良種與良法相配套，農(nóng)機與農(nóng)藝相適應(yīng)的運行體制。
5．農(nóng)業(yè)機械化進入了依法促進的新階段。“十五”期間，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施，確立了農(nóng)業(yè)機械化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，明確了各級政府扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的政策措施，各地加快了農(nóng)機立法進程，全國已有30個省(區(qū)、市)制修訂了農(nóng)業(yè)機械管理條例和規(guī)章，進一步健全和完善了農(nóng)業(yè)機械化法律體系。2004年中央一號文件將農(nóng)機購置補貼項目上升為全國“兩減免三補貼”重要的惠農(nóng)支農(nóng)政策，開辟了國家財政扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新渠道。2005年中央和地方財政繼續(xù)加大補貼力度，極大地凋動了農(nóng)民購機、用機的積極性，引導(dǎo)更多的社會資金投入農(nóng)業(yè)機械化。形成了依法促進農(nóng)機化發(fā)展強大的推動力和政策引導(dǎo)力。
“十一五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求
從新世紀(jì)開始，我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。2003年我國人均GDP突破了1000美元大關(guān)，綜合國力明顯增強。我國總體上開始進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段。國際經(jīng)驗表明，國家加大對農(nóng)業(yè)的支持和投入是這個階段的—個顯著特點。我國對農(nóng)業(yè)和農(nóng)機的重視、支持、保護力度在加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素格局發(fā)生重大變化，運用現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，增機減人是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心問題。城鎮(zhèn)化進程加速、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民收入提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與規(guī)模化發(fā)展、有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，將形成對農(nóng)業(yè)機械化新的巨大需求。
從國家經(jīng)濟實力和財政能力看，國家具有加大對農(nóng)業(yè)機械化支持的基礎(chǔ)和條件。隨著政策法制環(huán)境的改善和國民經(jīng)濟實力進—步增強，為我國農(nóng)業(yè)機械化在調(diào)整和反哺中快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，我國農(nóng)業(yè)機械化進入了快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
根據(jù)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國“十一五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平和農(nóng)機裝備總動力進行需求分析。黨的十六大提出我國國內(nèi)生產(chǎn)總值要實現(xiàn)2020年比2000年翻兩番，意味著國內(nèi)生產(chǎn)總值將從2000年的8．94萬億元增長到36萬億元左右，人均GDP達到3000美元。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，有關(guān)專家對我國總?cè)丝谶M行不同序列長度的預(yù)測，2020年我國人口將達到14．7億人左右，以2000年為基數(shù)，若城市化率保持年均提高1％以上，到2020年城市化率將達到，57％左右(2004年為41．8％)，相應(yīng)地鄉(xiāng)村人口將在6．3億左右。若到2020年全社會從業(yè)人員比重保持現(xiàn)在的57％，則到2020年全社會從業(yè)人員為8．38億人左右；若2020年農(nóng)業(yè)勞動力占鄉(xiāng)村人口比重維持現(xiàn)在的40％左右，則農(nóng)業(yè)勞動力將降至2．5億人左右，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重降到30％左右，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重將降至10％左右；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率(每個農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值)應(yīng)達到15000元左右。據(jù)此預(yù)測，2010年我國第—產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重將降至12％以下，每個農(nóng)業(yè)勞動力平均創(chuàng)造產(chǎn)值應(yīng)達到8000元左右。
根據(jù)“十一五”期間農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和增機減人的發(fā)展趨勢，有關(guān)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動力比重與農(nóng)業(yè)機械化水平之間的關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)機械化水平、糧食產(chǎn)量、糧食種植面積之間的定量與定性分析研究，預(yù)計2010年我國耕種收綜合機械化水平應(yīng)達到45％左右、農(nóng)機裝備總動力達到8億千瓦以上，才能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的需要，才能支撐全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。
“十一五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展思路和重點
1.發(fā)展思路。根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，“十一五”我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。堅持以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、科技進步、市場化、依法促進的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)揮政策扶持、市場引導(dǎo)、政府推動、法律規(guī)范的作用，構(gòu)建促進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的長效機制。緊緊圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，堅持提高效益與節(jié)約并重，以促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)節(jié)本增效為中心，以科技進步、管理創(chuàng)新和企業(yè)改革為動力，以政策法制建設(shè)為保障，實施項目帶動。通過機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平，大力發(fā)展農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，不斷增強農(nóng)業(yè)機械化對國民經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支撐和保障能力。
2．發(fā)展重點。“十—五”期間，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這條主線，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和服務(wù)社會化，不斷提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點是主攻主要糧食作物機械化、保證糧食生產(chǎn)和糧食安全，在糧食生產(chǎn)機械化上實現(xiàn)新的突破。
在全國水稻主產(chǎn)區(qū)全面推廣機械化育秧、插秧和收獲機械化技術(shù)；在北方玉米主產(chǎn)區(qū)主攻玉米收獲機械化，形成點上突破，梯度推進的發(fā)展格局。結(jié)合《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，發(fā)展有特色的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化，因地制宜地向經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)發(fā)展，進—步拓展農(nóng)業(yè)機械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求。大力推廣保護性耕作，以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)油和資源綜合利用機械化技術(shù)為重點，加快節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣步伐。加強自主創(chuàng)新，注重提高農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量。堅持總體與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、質(zhì)量和效益并重的原則，立足大農(nóng)業(yè)，打造主導(dǎo)服務(wù)品牌，做亮區(qū)域經(jīng)濟特色，點面結(jié)合，突出綜合性、節(jié)約性、高效性、適用性和安全性，增強農(nóng)業(yè)機械化對國民經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支撐和保障能力，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力，促進農(nóng)民增收提供強有力的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)支持和社會化服務(wù)。
“十一五”促進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的建議
1．健全農(nóng)業(yè)機械化政策法規(guī)體系。繼續(xù)全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，加快農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)建設(shè)，健全支持和保護農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)體系。建立和完善包括購機補貼、燃油補貼、信貸稅收優(yōu)惠、農(nóng)機保險、機耕道建設(shè)等支持政策，加大各級財政對農(nóng)業(yè)機械化投入力度，逐步形成以國家投入為引導(dǎo)的多元化、多渠道的投資體系，建立長效的政策扶持發(fā)展機制。繼續(xù)貫徹落實農(nóng)機購置補貼政策，對重大農(nóng)機具的示范給予財政補貼；出臺農(nóng)用燃油補貼政策；對從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠；積極推進強制性保險與導(dǎo)向性保險并重的政策性農(nóng)機保險試點；中央和地方財政預(yù)算安排支持農(nóng)業(yè)機械工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技開發(fā)資金，增強農(nóng)機科技自主創(chuàng)新能力，對農(nóng)業(yè)機械的科研開發(fā)和制造實施稅收優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境。
2.加強農(nóng)機監(jiān)督管理體系建設(shè)。從政府改革人手，轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，使政府真正承擔(dān)起經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理的職能。加強農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)廠農(nóng)機試驗鑒定體系建設(shè)、農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)、農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理體系建設(shè)，保障農(nóng)機使用安全和農(nóng)民的合法權(quán)益，凈化農(nóng)機市場。
3．完善農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)機社會化服務(wù)組織的發(fā)展和農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同推廣、使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)機利用率，促進農(nóng)機服務(wù)社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強服務(wù)功能，打造農(nóng)機社會化服務(wù)品牌，促進農(nóng)民增收。積極推進農(nóng)業(yè)機械化信息服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)機械化公共信息平臺，以信息化帶動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。加強基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)，以試驗示范基地為依托，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的示范、推廣和培訓(xùn)等服務(wù)。
4．加強農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力。圍繞服務(wù)“大農(nóng)業(yè)”、發(fā)展“大農(nóng)機”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具的研究和開發(fā)，突出關(guān)鍵作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，著力解決農(nóng)機科技創(chuàng)新滯后、技術(shù)供給不足問題。加強自主創(chuàng)新能力和技術(shù)儲備，重點解決農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)、新機具科研開發(fā)總體滯后，不能滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整需求等問題。堅持引進、消化和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加強先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和技術(shù)發(fā)展趨勢，逐步減少和淘汰不利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的落后機具。做到產(chǎn)、學(xué)、研、推、管相結(jié)合，通過組織實施重大新型農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品和配套機具的開發(fā)和生產(chǎn)，充分發(fā)揮社會力量，通過市場拉動，引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度。通過政策扶持、科研開發(fā)、示范推廣和市場機制，逐步形成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系和良性循環(huán)發(fā)展的推廣體系。
5．實施四大工程整體推進農(nóng), , 業(yè)機械化發(fā)展。通過實施糧食產(chǎn)業(yè)機械化工程、特色農(nóng)產(chǎn)品機械化工程、保護性耕作機械化工程、節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工程等項目，整體推進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，為提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)保障。
在這一發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為影響全局發(fā)展非常重要的方面。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志，因此，“十一五”加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的更高要求。
“十一五”我國農(nóng)業(yè)機械化承接快速發(fā)展態(tài)勢
“十一五”是“十五”發(fā)展的延續(xù)。“十五期間，我國農(nóng)業(yè)機械化呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展態(tài)勢，有力地支撐了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入的提高，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
1．農(nóng)機裝備水平快速增長。到2004年底，全國農(nóng)機總動力達到6．4億千瓦，比2000年增長22．6％，提前實現(xiàn)了“十五”計劃指標(biāo)，預(yù)計2005年底將達到6．8億千瓦左右。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性增長特征。大中型拖拉機及其配套機具增長較快，2004年底分別達到111．6萬臺和189萬部，比2000年分別增長47．2％和35．1％，大中型拖拉機配套比達到1：1．7；聯(lián)合收割機、水稻插秧機等發(fā)展迅猛，分別達到40．7萬臺和6．7萬臺，比2000年分別增長53．3％和50．8％。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化需求呈現(xiàn)出高性能、高質(zhì)量和多樣化的發(fā)展趨勢。農(nóng)機工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)能力不斷增強，農(nóng)機產(chǎn)品科技含量不斷提高，為我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
2．農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平穩(wěn)步提高。2004年底，全國耕種收綜合機械化水平達35．7％，比2000年提高了3．2個百分點，在調(diào)整中實現(xiàn)了穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)計2005年底將達到38％左右。全國有13個省(市、區(qū))的耕種收綜合機械水平超過40％，其中10個超過50％。小麥機播和機收水平分別達到80．9％和76．2％，基本實現(xiàn)了生產(chǎn)過程機械化；水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展有新突破，南方水稻機插秧多點示范取得成功，水稻播栽、收獲機械化水平分別達到6．7％和29．3％，成為農(nóng)機作業(yè)的新亮點；玉米機播和機收水平達到50．5％和2．6％，大豆收獲機械化水平達到31．8％。農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度明顯提高。棉花、甘蔗、油菜等主要經(jīng)濟作物及牧草機械化的試驗示范也取得新的進展。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程做出了重要貢獻。
3．主要作物生產(chǎn)機械化技術(shù)漸趨成熟。從主要農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，“十五”期間，小麥生產(chǎn)機械化技術(shù)基本成熟；長期制約水稻生產(chǎn)機械化的種植和收獲兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)取得突破性進展，成功探索出多種低成本規(guī)格化機械化育秧技術(shù)及具有區(qū)域特點的水稻機械化生產(chǎn)技術(shù)體系和服務(wù)模式，在糧食主產(chǎn)省進行了一定規(guī)模的推廣應(yīng)用，為水稻全程機械化的發(fā)展鋪平了道路；玉米收獲機械化技術(shù)基本突破，并已在局部地區(qū)推廣應(yīng)用。農(nóng)機產(chǎn)品已能初步滿足主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化的需要。保護性耕作技術(shù)促進了旱作地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；牧草種子收獲與產(chǎn)后處理、高效施藥等關(guān)鍵技術(shù)和機具研究開發(fā)取得了重大突破；油菜、甘蔗、棉花等經(jīng)濟作物關(guān)鍵機械化技術(shù)研究已經(jīng)起步；區(qū)域特色農(nóng)機化進—步發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化需求。
4．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機制。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，初步形成了以農(nóng)民為主體的多元化投入和多種服務(wù)合作模式蓬勃興起的發(fā)展格局和農(nóng)機服務(wù)社會化、市場化雛形。跨區(qū)作業(yè)作為推動我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一種主要模式取得了明顯成效，成為農(nóng)機社會化服務(wù)品牌。小麥跨區(qū)機收的社會化服務(wù)模式正向水稻插秧、收獲，玉米和馬鈴薯收獲延伸，一定程度上解決了家庭承包經(jīng)營與機械化作業(yè)之間的適應(yīng)性問題，走出了—條中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。依靠科技進步，加強管理與服務(wù)，初步形成了機械化與信息化相結(jié)合，良種與良法相配套，農(nóng)機與農(nóng)藝相適應(yīng)的運行體制。
5．農(nóng)業(yè)機械化進入了依法促進的新階段。“十五”期間，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施，確立了農(nóng)業(yè)機械化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，明確了各級政府扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的政策措施，各地加快了農(nóng)機立法進程，全國已有30個省(區(qū)、市)制修訂了農(nóng)業(yè)機械管理條例和規(guī)章，進一步健全和完善了農(nóng)業(yè)機械化法律體系。2004年中央一號文件將農(nóng)機購置補貼項目上升為全國“兩減免三補貼”重要的惠農(nóng)支農(nóng)政策，開辟了國家財政扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新渠道。2005年中央和地方財政繼續(xù)加大補貼力度，極大地凋動了農(nóng)民購機、用機的積極性，引導(dǎo)更多的社會資金投入農(nóng)業(yè)機械化。形成了依法促進農(nóng)機化發(fā)展強大的推動力和政策引導(dǎo)力。
“十一五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求
從新世紀(jì)開始，我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。2003年我國人均GDP突破了1000美元大關(guān)，綜合國力明顯增強。我國總體上開始進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段。國際經(jīng)驗表明，國家加大對農(nóng)業(yè)的支持和投入是這個階段的—個顯著特點。我國對農(nóng)業(yè)和農(nóng)機的重視、支持、保護力度在加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素格局發(fā)生重大變化，運用現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，增機減人是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心問題。城鎮(zhèn)化進程加速、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民收入提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與規(guī)模化發(fā)展、有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，將形成對農(nóng)業(yè)機械化新的巨大需求。
從國家經(jīng)濟實力和財政能力看，國家具有加大對農(nóng)業(yè)機械化支持的基礎(chǔ)和條件。隨著政策法制環(huán)境的改善和國民經(jīng)濟實力進—步增強，為我國農(nóng)業(yè)機械化在調(diào)整和反哺中快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，我國農(nóng)業(yè)機械化進入了快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
根據(jù)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國“十一五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平和農(nóng)機裝備總動力進行需求分析。黨的十六大提出我國國內(nèi)生產(chǎn)總值要實現(xiàn)2020年比2000年翻兩番，意味著國內(nèi)生產(chǎn)總值將從2000年的8．94萬億元增長到36萬億元左右，人均GDP達到3000美元。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，有關(guān)專家對我國總?cè)丝谶M行不同序列長度的預(yù)測，2020年我國人口將達到14．7億人左右，以2000年為基數(shù)，若城市化率保持年均提高1％以上，到2020年城市化率將達到，57％左右(2004年為41．8％)，相應(yīng)地鄉(xiāng)村人口將在6．3億左右。若到2020年全社會從業(yè)人員比重保持現(xiàn)在的57％，則到2020年全社會從業(yè)人員為8．38億人左右；若2020年農(nóng)業(yè)勞動力占鄉(xiāng)村人口比重維持現(xiàn)在的40％左右，則農(nóng)業(yè)勞動力將降至2．5億人左右，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重降到30％左右，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重將降至10％左右；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率(每個農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值)應(yīng)達到15000元左右。據(jù)此預(yù)測，2010年我國第—產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重將降至12％以下，每個農(nóng)業(yè)勞動力平均創(chuàng)造產(chǎn)值應(yīng)達到8000元左右。
根據(jù)“十一五”期間農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和增機減人的發(fā)展趨勢，有關(guān)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動力比重與農(nóng)業(yè)機械化水平之間的關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)機械化水平、糧食產(chǎn)量、糧食種植面積之間的定量與定性分析研究，預(yù)計2010年我國耕種收綜合機械化水平應(yīng)達到45％左右、農(nóng)機裝備總動力達到8億千瓦以上，才能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的需要，才能支撐全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。
“十一五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展思路和重點
1.發(fā)展思路。根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，“十一五”我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。堅持以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、科技進步、市場化、依法促進的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)揮政策扶持、市場引導(dǎo)、政府推動、法律規(guī)范的作用，構(gòu)建促進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的長效機制。緊緊圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，堅持提高效益與節(jié)約并重，以促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)節(jié)本增效為中心，以科技進步、管理創(chuàng)新和企業(yè)改革為動力，以政策法制建設(shè)為保障，實施項目帶動。通過機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平，大力發(fā)展農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，不斷增強農(nóng)業(yè)機械化對國民經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支撐和保障能力。
2．發(fā)展重點。“十—五”期間，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這條主線，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和服務(wù)社會化，不斷提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點是主攻主要糧食作物機械化、保證糧食生產(chǎn)和糧食安全，在糧食生產(chǎn)機械化上實現(xiàn)新的突破。
在全國水稻主產(chǎn)區(qū)全面推廣機械化育秧、插秧和收獲機械化技術(shù)；在北方玉米主產(chǎn)區(qū)主攻玉米收獲機械化，形成點上突破，梯度推進的發(fā)展格局。結(jié)合《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，發(fā)展有特色的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化，因地制宜地向經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)發(fā)展，進—步拓展農(nóng)業(yè)機械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求。大力推廣保護性耕作，以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)油和資源綜合利用機械化技術(shù)為重點，加快節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣步伐。加強自主創(chuàng)新，注重提高農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量。堅持總體與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、質(zhì)量和效益并重的原則，立足大農(nóng)業(yè)，打造主導(dǎo)服務(wù)品牌，做亮區(qū)域經(jīng)濟特色，點面結(jié)合，突出綜合性、節(jié)約性、高效性、適用性和安全性，增強農(nóng)業(yè)機械化對國民經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支撐和保障能力，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力，促進農(nóng)民增收提供強有力的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)支持和社會化服務(wù)。
“十一五”促進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的建議
1．健全農(nóng)業(yè)機械化政策法規(guī)體系。繼續(xù)全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，加快農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)建設(shè)，健全支持和保護農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)體系。建立和完善包括購機補貼、燃油補貼、信貸稅收優(yōu)惠、農(nóng)機保險、機耕道建設(shè)等支持政策，加大各級財政對農(nóng)業(yè)機械化投入力度，逐步形成以國家投入為引導(dǎo)的多元化、多渠道的投資體系，建立長效的政策扶持發(fā)展機制。繼續(xù)貫徹落實農(nóng)機購置補貼政策，對重大農(nóng)機具的示范給予財政補貼；出臺農(nóng)用燃油補貼政策；對從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠；積極推進強制性保險與導(dǎo)向性保險并重的政策性農(nóng)機保險試點；中央和地方財政預(yù)算安排支持農(nóng)業(yè)機械工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技開發(fā)資金，增強農(nóng)機科技自主創(chuàng)新能力，對農(nóng)業(yè)機械的科研開發(fā)和制造實施稅收優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境。
2.加強農(nóng)機監(jiān)督管理體系建設(shè)。從政府改革人手，轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，使政府真正承擔(dān)起經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理的職能。加強農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)廠農(nóng)機試驗鑒定體系建設(shè)、農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)、農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理體系建設(shè)，保障農(nóng)機使用安全和農(nóng)民的合法權(quán)益，凈化農(nóng)機市場。
3．完善農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)機社會化服務(wù)組織的發(fā)展和農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同推廣、使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)機利用率，促進農(nóng)機服務(wù)社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強服務(wù)功能，打造農(nóng)機社會化服務(wù)品牌，促進農(nóng)民增收。積極推進農(nóng)業(yè)機械化信息服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)機械化公共信息平臺，以信息化帶動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。加強基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)，以試驗示范基地為依托，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的示范、推廣和培訓(xùn)等服務(wù)。
4．加強農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力。圍繞服務(wù)“大農(nóng)業(yè)”、發(fā)展“大農(nóng)機”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具的研究和開發(fā)，突出關(guān)鍵作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，著力解決農(nóng)機科技創(chuàng)新滯后、技術(shù)供給不足問題。加強自主創(chuàng)新能力和技術(shù)儲備，重點解決農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)、新機具科研開發(fā)總體滯后，不能滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整需求等問題。堅持引進、消化和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加強先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和技術(shù)發(fā)展趨勢，逐步減少和淘汰不利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的落后機具。做到產(chǎn)、學(xué)、研、推、管相結(jié)合，通過組織實施重大新型農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品和配套機具的開發(fā)和生產(chǎn)，充分發(fā)揮社會力量，通過市場拉動，引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度。通過政策扶持、科研開發(fā)、示范推廣和市場機制，逐步形成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系和良性循環(huán)發(fā)展的推廣體系。
5．實施四大工程整體推進農(nóng), , 業(yè)機械化發(fā)展。通過實施糧食產(chǎn)業(yè)機械化工程、特色農(nóng)產(chǎn)品機械化工程、保護性耕作機械化工程、節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工程等項目，整體推進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，為提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)保障。
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